Министерство энергетики и угольной промышленности рассматривает изменения в порядок проведения аукционов по продаже сжиженного углеводородного газа государственных компаний. Один из проектов постановления Кабинета министров – “О внесении изменений в порядок организации и проведения биржевых аукционов по продаже сырой нефти, газового конденсата собственной добычи и сжиженного газа”. Кто является автором данного проекта постановления, выяснить не удалось. Как следует из документа, основные изменения затрагивают определения стартовых цен на специализированных и коммерческих аукционах по продаже сжиженного газа, а также формирование состава аукционного комитета. Так, стартовую стоимость на спецаукционах по продаже газа предлагается привязать к стоимости природного газа и определять как произведение таких показателей: средняя цена на спецаукционах в 2013 г. (2130 грн./т); коэффициент изменения цены на природный газ для населения с начала года до 1 числа месяца, в котором проводится аукцион; коэффициент инфляции, состоящий из произведения прогнозного индекса инфляции на текущий и индексов прошлых лет, начиная с 2013 г.
В действующей редакции постановления Кабмина №1064, которое регламентировало аукционы, стартовая цена на спецаукционах соответствовала цене предыдущих торгов по продаже газа аналогичных свойств. Этот пункт в новой редакции предложено удалить. Реализовав 24 марта 2011 г. сжиженный газ на специализированном аукционе по 2130 грн./т, государственные компании были вынуждены выставлять его по этой цене на следующие торги вплоть до января 2014 г.
Авторы проекта также предлагают регламентировать стартовую стоимость газа на свободных коммерческих аукционах, тогда как ранее госкомпании определяли ее самостоятельно. “Уровень стартовой цены (без НДС, транспортных расходов и действующих ставок акцизного и экологического налогов…) … формируется по курсу НБУ согласно данным издания Argus International LPG … на условиях поставки FOB Black Sea propane-butane mix (FOB порты Украины СПБТ) и определяется как среднее значение за 15 дней, предшествующих дате регистрации заявок на участие в аукционе”, – говорится в проекте. По данным участников рынка, на сегодня средняя цена, рассчитанная по такому принципу, составляет 8500-8800 грн./т.
В проекте остается широкой трактовка объемов для спецаукционов. “Годовой объем сжиженного газа для нужд населения на следующий год с разбивкой по месяцам в разрезе регионов утверждается совместным приказом Минэнергоугля и Минэкономразвития с учетом предложений Совета министров Автономной Республики Крым, областных государственных администраций, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций до 15 декабря текущего года и доводится до их cведения”, – предлагается документом вместо действовавшей ранее нормы по размещению на спецаукционах 100% произведенного газа. В случае превышения объема заявок над объемами производства предполагается, что Минэнергоугля и Минэкономики должны откорректировать план пропорционально.
Согласно проекту постановления, в случае невозможности утвержденной биржи провести торги продавец проводит аукцион на другой, самостоятельно выбранной площадке, с соблюдением остальных требований по цене и объемам. Проект также подразумевает изменение состава аукционного комитета. Действующие нормы состава аукционного комитета: по 3 представителя Минэкономразвития и Минэнергоугля и 4 представителя НАК “Нафтогаз Украины”; персональный состав аукционного комитета утверждается совместным приказом Минэкономразвития и Минэнергоугля. Проектный состав аукционного комитета: по 3 представителя Минэнергоугля и Минэкономразвития и по 1 представителю НАК “Нафтогаз Украины”, ДК “Газ Украины”, ОАО “Укрнафта” и ПАО “Укргаздобыча”; персональный состав аукционного комитета утверждается приказом Минэнергоугля; председатель аукционного комитета назначается из представителей Минэнергоугля, а заместитель председателя – из представителей Минэкономразвития. Проект постановления предлагает сократить ряд временных лимитов во время проведения конкурса по определению биржи для проведения торгов, а также ввести норму, которая позволит продавцам газа самостоятельно выбирать торговую площадку, если назначенная Минэнергоугля биржа не в состоянии провести аукцион.
В данный момент спецаукционы невозможно провести, поскольку аккредитованная для этого “Первая независимая биржа” фактически прекратила работу. Ожидается, что после назначения аукционного комитета и проведения конкурса на определение биржи специализированные аукционы могут быть проведены. В частности, “Украинская ассоциация сжиженного газа” обратилась к премьер-министру Арсению Яценюку с просьбой вмешаться в ситуацию, сложившуюся на рынке газа, и способствовать разблокировке спецаукционов. По данным организации, на складах государственных ПАО “Укрнафта” и “Укргаздобыча” скопилась критическая масса сжиженного газа, что может привести к техногенной катастрофе. Согласно постановлению Кабинета министров №599 “Об организации аукционов по продаже нефти, газового конденсата, природного, сжиженного газа и угля” от 4 апреля 2000 г. (с дополнениями из постановления Кабмина №1064 от 3 октября 2011 г.), государственные компании обязаны выставлять сжиженный газ собственного производства на специализированные аукционы для потребностей населения (по социальной цене), а остаток – на коммерческие свободные торги. Для участия в специализированных торгах допускаются только компании, имеющие инфраструктуру для заправки и оборота бытовых газовых баллонов. В 2011-2013 г. 100% государственного ресурса (в среднем 375-400 тыс. т) реализовывались на специализированных аукционах, где их скупали фирмы с признаками фиктивности для последующей перепродажи на коммерческом рынке. В 2005-2009 гг., когда система спецаукционов работала стабильно, средний годовой объем продажи составлял 85 тыс. т. (oilnews.com.ua/Химия Украины, СНГ, мира)