Производители пива и пластиковой упаковки просят власти не принимать закон, который ограничивает продажи в ПЭТФ-таре объемом не более 1,5 л с 1 июля 2016 г., а в дальнейшем фактически вводит запрет на ее использование. Правительство и депутаты Госдумы закон поддерживают, настаивая на запрете продажи пива в пластике объемом более 0,5 л.
Президент и председатель правления Carlsberg Йорген Буль Расмуссен направил письмо премьеру Дмитрию Медведеву. Топ-менеджер ссылается на договоренности, достигнутые в октябре 2014 г. на совещании консультативного совета по иностранным инвестициям, когда представители бизнеса и власти договорились ограничить объем ПЭТФ-упаковок для спиртного 1,5 л к 2017 г. Но в середине апреля правительство опубликовало отзыв на законопроект об ограничении использования пластиковой тары, подготовленный группой депутатов Госдумы, поддержав запрет на ПЭТФ-упаковки более 1,5 л с 1 июля 2016 г. и предложив в дальнейшем перейти к ПЭТФ-таре объемом не более 0,5 л. Такое ограничение, по сути, означает запрет на использование пластиковой тары для пивоваров, считает Йорген Буль Расмуссен. “Это станет полной катастрофой для потребления и крайне негативным сигналом для международных инвесторов”,- утверждает он.
К Д. Медведеву обратились и производители пластиковой упаковки. Некоммерческое партнерство по развитию индустрии полиэтилентерефталата АРПЭТ отправило письма премьеру, помощнику президента Андрею Белоусову и председателю Госдумы Сергею Нарышкину. Организация сообщает, что ограничения приведут к серьезному (более чем на 130 тыс. т/год) сокращению российского рынка ПЭТФ, снижению загруженности производственных мощностей на 21%. Большинство профильных компаний могут закрыться, что повлечет снижение налоговых поступлений в бюджеты и сокращение рабочих мест, предупреждают в АРПЭТ. Сегодня на российских предприятиях в этом секторе работает более 8 тыс. человек, 20% которых могут сократить, подсчитали участники рынка. “Ни в одной стране-члене ВТО нет ограничения по объему или материалу упаковки. В странах ЕС, более близких к России по уровню жизни, пластиковые бутылки объемом более 1,5 л являются широко распространенным видом упаковки для пива. А в США, например, доля пластиковой упаковки для крепких алкогольных напитков доходит до 30%”, – заявили в организации.
У противников ПЭТФ-упаковки свои доводы, которые они также доносили до руководства страны. Руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин пишет Медведеву, что из-за отсутствия запрета на пластиковую тару для пива и пивных напитков невозможно контролировать реальный объем продукции. “Из одной и той же капсулы ПЭТФ можно выдуть бутылку почти любой емкости от 0,33 до 2,5 л непосредственно на предприятии-производителе алкогольной продукции”, – объясняет Шапкин. По его подсчетам, в 2014 г. производители пивных напитков недоплатили акциз примерно на 120-180 млрд. руб., производители пива – 41,6 млрд. руб. В Международной конфедерации обществ потребителей выступают за запрет пластиковой упаковки во всей пищевой индустрии. “Пластиковая упаковка вредна для экологии, она очень долго разлагается. Это нужно обсуждать”, – соглашается глава организации Дмитрий Янин.
Госдума также на стороне противников алкоголя в пластиковых бутылках. В протоколе совещания по подготовке законопроекта об ограничении спиртного в ПЭТФ ко второму чтению нижней палате парламента рекомендовано “оперативно принять законопроект” в редакции первого чтения. В ней предусмотрен запрет на розничную продажу алкоголя крепостью более 4% в полимерной упаковке объемом более 0,5 л, менее крепкий алкоголь может производиться и продаваться в бутылках не более 0,5 л. Правда, полностью эти ограничения заработают лишь к 2019 г. Согласно проекту документа ко второму чтению, производство и оборот спиртного крепостью более 6% в пластиковых бутылках запрещается с 1 января 2016 г., розничная продажа такой продукции допускается до 1 июля 2017 г. До этого же момента разрешены производство и оборот спиртного крепостью менее 6% в пластиковой упаковке объемом не более 1,5 л. В рознице эта продукция может оставаться до 1 января 2017 г. Производство и оборот спиртного крепостью до 4% (также в пластиковой упаковке не более 1,5 л) допускается до 1 июля 2018 г., его розничная продажа разрешается до 1 января 2019 г. Источник, близкий к одному из министерств, отмечает, что документ направлен в правовое управление администрации президента без обсуждения со всеми заинтересованными сторонами.
Вступление в силу ограничения на использование ПЭТФ-тары может привести к закрытию сотен предприятий малого и среднего бизнеса в сегменте пивоварения и у смежников. Только в Новосибирской области работает 21 малое пивоваренное предприятие с 1,5 тыс. рабочих мест. Кроме того, ограничения ПЭТФ приведет к существенному росту цен на продукты, заявил почетный президент некоммерческого партнерства по развитию индустрии полиэтилентерефталата “АРПЭТ” Виктор Керницкий на пресс-конференции “Социальные и экономические последствия возможного запрета на пластиковую упаковку для розлива алкоголя”. “Ограничения приведут к сокращению рынка на 21-23%. Часть заводов придется закрыть, на других грядут сокращения персонала. В противном случае придется существенно повышать цену на ПЭТФ-упаковку, которая используется не только для розлива пива, но и для безалкогольных напитков (кваса, воды, молочной продукции), что приведет к росту цен на другие товарные группы”, – считает Виктор Керницкий. Керницкий отметил, что подобные законодательные инициативы вызывают у специалистов отрасли и экспертов большие сомнения: “Мы полагаем, что законопроект в том виде, в каком он существует, является откровенно дискриминационным и не затрагивает упаковку из стекла, картона и алюминия”.
Минздрав России считает, что на данном этапе нужно ограничить предельный объем любой потребительской тары, в которой возможна розничная продажа алкогольной продукции 1 л. Иначе ограничения только ПЭТФ-тары ставит все остальные ее виды в преимущественное положение. Однако такая позиция не учтена в последней редакции официального отзыва правительства на законопроект, предполагающий ограничить розлив пива в ПЭТФ-упаковку сначала до объема 1,5 л, а затем до 0,5 л.
Керницкий не видит никаких оснований для запрета или ограничения пластиковой тары и считает, что имеет место лоббирование бизнес-интересов под прикрытием благовидного предлога о защите здоровья населения.
Сегодня практически половина пивоваренной продукции в РФ выпускается в ПЭТФ-упаковке, отмечает исполнительный директор Союза пивоваров Вячеслав Мамонтов. Поэтому любое ограничение использования ПЭТФ можно рассматривать, как запрет пивной индустрии. “Выпуск пива в пластике объемом не более 0,5 л не имеет экономического смысла и фактически является выбрасыванием денег на ветер, – сказал Вячеслав Мамонтов. – Запрет ПЭТФ-упаковки приведет к росту затрат на логистику в 2,5 раза”. Проблему алкоголизации населения это ограничение также не решает, т. к. рядом на полке стоит крепкий алкоголь в таре объемом 0,7 л. Ограничение приведет к тому, что население начнет переходить на более крепкий и дешевый алкоголь, сказал В. Мамонтов. Он отметил, что подобные законодательные инициативы являются губительными для отрасли.
“В Европе потребление пива на душу населения составляет от 110 до 160 л. В России пик потребление составлял не более 70 л, но в прошлом году потребление снизилось до 55 л. Все это демонстрирует раздувание проблемы “пивного алкоголизма” в стране”, – уверен президент ЗАО МПБК “Очаково” Алексей Кочетов. При этом с продажи одного декалитра пива государство получает в виде налогов 326 руб. Из-за сокращения производства пива государство уже потеряло порядка 400 млрд. руб. налоговых поступлений. При запрете розлива пива в ПЭТФ-тару объемом более 0,5 л сокращение производства может составить еще порядка 40%, что сильнее ударит по федеральному и региональным бюджетам, отмечает Кочетов.
В России уже несколько лет предпринимаются попытки запретить использование пластиковой тары для розлива алкоголя. Последний раз эта мера была обозначена 14 апреля в отзыве правительства РФ на законопроект №280796-6 “О внесении изменений в ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции”. (Rcc/Химия Украины и мира)