Распоряжение правительства, вступившее в силу 9 декабря, в соответствии с требованиями базового закона об отходах потребления, принятого в конце 2014 г., устанавливает нормативы утилизации отходов по отдельным группам товаров, “подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств” до 2017 г. (обновляется раз в 3 года).
На основании этих нормативов и ставок будет рассчитываться объем экологического сбора. Его производители и импортеры потребительских товаров будут отчислять в бюджет на создание соответствующей инфраструктуры в регионах, другой вариант – самостоятельная утилизация отходов в рамках отраслевых схем.
После многочисленных претензий производителей и импортеров о необоснованно высоких нормативах в 2016 г. и отсутствии адекватного переходного периода окончательный вариант документа выглядит довольно мягким, учитывая, что переработчики требовали обеспечить их сырьем, жалуясь на его недостаток. “В среднем нормативы утилизации снизились на 30-40%. При этом заметно изменились акценты по некоторым группам товаров”, – говорит Татьяна Кофанова из “Делойт” СНГ. Для 2015 г. нормативы остались нулевыми по всем видам товаров. Наибольшие нормативы остались для бумаги и картона (10% на 2016 г. и 20% на 2017 г.), шин и покрышек (15% и 20% соответственно) и металлической тары (20% и 30%). Показатели 10% и 15% соответственно обнаруживаются для нефтепродуктов, аккумуляторов, 5% и 10% – стекла, бутылок из пластмасс и отходов типографий. Электроника теперь должна перерабатываться на 5% с 2017 г.
Вместе с тем производители и импортеры отмечают, что 15 из 20 подзаконных актов, необходимых для того, чтобы система заработала в 2016 г., еще не выпущены. Более того, законодательно раздельный сбор отходов не закреплен, отсутствует алгоритм соотнесения продукции с федеральным классификационным каталогом отходов, готовы далеко не все региональные схемы управления отходами, а региональные операторы отсутствуют. Поэтому в 2016 г. многие из производителей будут вынуждены избрать уплату экологического сбора, а не самостоятельную утилизацию.
Переработчиков устраивает, что приняты хотя бы такие нормативы. Они рассчитывают, что производители и импортеры начнут в 2016 г. реализовывать с ними совместными пилотные схемы по сбору и переработке отходов. “Если к 1 января 2017 г. ничего не изменится, то будет понятно, что лоббисты стремились к тому, чтобы производители ничего не делали”, – говорит глава Ассоциации рециклинга отходов Владимир Марьев.
При этом и производители, и переработчики не рады введению экологического сбора. Для первых – его уплата не гарантирует выполнения заявленных целей. “Вряд ли можно назвать введение нового сбора позитивом. Рынок опасается, что получится как с утилизационным сбором – 3 года его платят, но с точки зрения утилизации автомобилей ничего не происходит”, – отмечает Татьяна Кофанова. Для переработчиков же выбор производителями платы в бюджет ограничивает возможности для получения потенциальных инвестиций в совместные проекты. В Минэкономики считают, что в экосбор не должна включаться инвестиционная составляющая, так как мощности по переработке недозагружены.
Между тем, 8 декабря на совещании у вице-премьера Александра Хлопонина было решено перенести вступление в силу нормы закона об отходах, касающихся лицензирования деятельности по обращению с отходами, с января 2016 г. на 1 июля 2016 г. Саморегулирующие организации “Санкт-Петербургская ассоциация рециклинга” и “Союз экологов Северо-Запада России” (более 70 организаций, занимающихся сбором, транспортировкой и переработкой различных отходов) в открытом письме к правительству заявили, что без лицензий будут вынуждены прекратить вывоз отходов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с 1 января. (Rcc/Химия Украины и мира)