В Украине скапливаются большие объемы непригодных химикатов. Их надо уничтожить в стране или вывозить за границу, но сделать это невозможно из-за спора единственного профильного завода с Минэкологии.
Рынок непригодных пестицидов в Украине оценивается в 500 млн. грн. По данным экспертов, речь идет о 8-11 тыс. т таких средств защиты растений (СЗР). Вопрос их надлежащего уничтожения беспокоит не только общественные организации, но и легальных импортеров, и производителей пестицидов, потому что это вопрос экологической безопасности, репутационных рисков и широких возможностей для развития теневого рынка СЗР.
Советское наследие. Непригодные пестициды в Украине начали накапливаться в 1970-х годах после запрета использования ряда СЗР при производстве продуктов питания. Обычно такие пестициды хранились в не приспособленных местах.
“Инвентаризация непригодных и запрещенных к использованию пестицидов осложняется тем, что места их хранения четко не указаны. Для этого нужно проводить отдельную работу, требующую больших средств”, – объясняет координатор агрохимического комитета ассоциации “Украинский клуб аграрного бизнеса” Ольга Кухар. По ее словам, такие пестициды часто хранятся без присмотра, под открытым небом и в поврежденной таре. Доступ к ним не ограничен – заброшенные склады не охраняются, а это значительная экологическая проблема. По предварительным данным, в неудовлетворительном состоянии хранится около 35% непригодных пестицидов.
Невыездная химия. Проблему утилизации пестицидов можно решить через открытие режима трансграницы, что позволит вывозить такие СЗР в Европу для уничтожения. Законодательная база для этого в Украине есть, она соответствует международным нормам – Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уничтожении. Решение об открытии трансграницы принимают государственные институты. Вопрос лишь в утверждении Минэкологии.
“Документация лежит на подписи у министра экологии и природных ресурсов с 2017 г. Несмотря на обещание личного контроля, которое премьер дал во время встречи с бизнесом, проблема все еще не решена”, – отмечает руководитель направления работы по внешним связям с органами власти компании “Сингента в Украине” Татьяна Смовж.
Согласно Базельской конвенции, к которой Украина присоединилась в 1999 г., трансграничная перевозка опасных отходов разрешается, если государство-экспортер не имеет мощностей для обезвреживания отходов экологическим образом. В Украине такие мощности вроде есть. Это предприятие “Эко нова” в Житомирской области. Однако из-за правовых споров с Минэкологии по лицензии на утилизацию отходов эти мощности не работают. Недовольными относительно экологичности стандартов утилизации на этом предприятии остаются международные импортеры. В результате импортеры СЗР три года не могут вывозить на обезвреживание непригодные пестициды за границу, поскольку в Украине есть обладатель лицензии на утилизацию опасных отходов. “Эко нова” получила лицензию в 2014 г. Она предусматривает уничтожение не только опасных отходов, но и тары из-под них. Однако в 2016 г. Минэкологии изменило требования лицензионных условий по обращению с опасными отходами и решило аннулировать лицензию компании “Эко нова”. Чиновники объяснили это решение несоответствием производства экологическим нормам. Компания обратилась в суд, ведь в завод по утилизации были инвестированы деньги.
Заложники спора. “Корпорации накапливают просроченные пестициды, которые украинское законодательство требует уничтожить. Импортеры готовы вывезти пестициды для уничтожения за границу, но Минэкологии не выдает им лицензию из-за правовой коллизии с “Эко нова”, – комментирует координатор программ развития ФАО в Украине Михаил Малков.
Сложилась ситуация, когда де-юре мощности для утилизации непригодных пестицидов в Украине есть, однако де-факто осуществлять эту деятельность невозможно. Пока Минэкологии и “Эко нова” выясняют вопрос экологичности производства по утилизации отходов в судах, количество непригодных пестицидов в стране растет.
По словам Малкова, в соответствии с Базельской конвенцией наличие спора о лицензии на утилизацию пестицидов не является поводом, чтобы запрещать операции по их вывозу за границу для уничтожения. Кроме 8-11 тыс. т непригодных пестицидов ежегодно в Украину ввозится до 20 тыс. т фальсифицированных СЗР, которые также нужно изымать и уничтожать.
“По оценкам, доля фальсифицированной продукции на рынке Украины составляет около 25%, а ее уничтожение возможно только по решению суда”, – отмечает менеджер по работе с государственными органами компании Bayer Наталья Гусева. По ее словам, к этапу уничтожения доходят далеко не все поддельные пестициды, а из-за отсутствия отечественных мощностей и механизма трансграничной перевозки выполнить такие решения суда невозможно.
Координатор агрохимического комитета и комитета зерновых и масличных культур Европейской бизнес-ассоциации Виктор Погорелый считает, что единственно возможным путем решения ситуации является вывоз пестицидов в страны ЕС для надлежащего уничтожения на лицензированных предприятиях через механизм трансграничной перевозки опасных отходов в рамках Базельской конвенции.
Законодательство Украины возлагает ответственность за утилизацию непригодных или запрещенных пестицидов и пластиковой тары на импортера продукции. “Именно производитель СЗР оплачивает утилизацию непригодных пестицидов и всех импортируемых канистр. Импортеры СЗР имеют договоры с компаниями, которые утилизируют тару и просроченные препараты “, – пояснили в компании BASF.
Украина до 2015 г. уничтожала непригодные пестициды в Германии, Польше, Франции, Великобритании. По данным ЕБА, стоимость утилизации тонны пестицидов в ЕС стоит 500-800 евро, но также необходимо учесть затраты на сбор, упаковку и вывоз отходов. Общие затраты могут составлять 2 тыс. евро/т. Если за утилизацию пестицидов, срок годности которых истек, отвечают импортеры, то за выявленные могильники пестицидов времен Советского Союза – местные советы. Если проанализировать тендеры в системе ProZorro, то местные советы за бюджетные средства уничтожили пестицидов на миллионы гривен.
Кто и где их уничтожал в условиях отсутствия лицензированных Минэкологии мощностей? Сколько стоит завод по уничтожению пестицидов? По мнению Погорелого, в связи с отсутствием действенной нормативно-правовой базы, постоянным изменением правил и потенциальными значительными финансовыми затратами – до 10 млн. евро, возможность вхождения иностранных инвесторов для строительства в Украине завода по утилизации пестицидов по стандартам ЕС очень низкая. Компания “Сингента” ведет переговоры о партнерстве с одной из европейских компаний, которая рассматривает возможность инвестировать в строительство утилизационных мощностей в Украине. Впрочем, конкретики пока нет.
Финансирование такого проекта – это колоссальные затраты. Технологический процесс безопасного уничтожения пестицидов предусматривает установку печей, функционирующих на специальном топливе с рабочей температурой более 1000°С с целью разложения продукта на безопасные элементы, а также оснащение заводских труб специальными фильтрами, чтобы избежать вредных выбросов в атмосферу.
Вопрос утилизации непригодных пестицидов открыт уже третий год. Мяч – на стороне поля Минэкологии. (epravda.com.ua/Химия Украины и мира)