Федеральные власти отказали Дагестану в предоставлении гарантий на проект строительства СПГ-завода. Причина – высокий уровень регионального долга и отсутствие экономического обоснования проекта.
Министерство энергетики России ответило отказом на просьбу главы Дагестана Рамазана Абдулатипова предоставить госгарантии на проект строительства в республике завода по производству сжиженного природного газа (СПГ). Ведомство поддержало решения Минфина и Минэкономразвития, которые сочли, что долг Дагестана за газ слишком велик для получения гарантий на 3 млрд. руб. Это следует из письма заместителя министра энергетики Кирилла Молодцова Абдулатипову.
Проект с трудной судьбой. Дагестан просил у премьер-министра Дмитрия Медведева госгарантии на указанную сумму, чтобы вместе с “Газпромом” построить завод по производству СПГ. Идея строительства СПГ-завода в регионе рассматривалась местными властями и структурами “Газпрома” с 2008 г., напоминает вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей в Дагестане Магомед Алиев. Источник в “Газпром Межрегионгазе” (дочерняя структура “Газпрома”, отвечает за продажу газа регионам) рассказал, что несколько лет назад проект строительства СПГ-завода в Дагестане обсуждался. Тогда его оценивали в 6-7 млрд. руб., его ресурсной базой могли бы в том числе стать месторождения каспийского шельфа. По словам Алиева, проект был заморожен по инициативе “Газпрома” в 2013 г. из-за роста долгов республики за газ. Согласно последним обнародованным данным, к началу 2017 г. ее задолженность перед “Газпромом” выросла до 32,7 млрд. руб. (рост на 11,3% к уровню 2016 г.), что сделало регион одним из крупнейших неплательщиков “Газпрома”. Представитель “Газпрома” от комментариев отказался. Источник в “Газпроме” сообщил, что компания считает рискованным затевать новые затратные проекты в республике.
Кроме того, как указывает в своем письме Молодцов, проект СПГ-завода, представленный Государственной нефтегазовой компанией (ГНК) Дагестана, не отвечает ни требованиям отбора инвестпроектов Министерства по делам Северного Кавказа, ни требованиям Минэкономразвития для предоставления госгарантий. У ГНК нет достаточных гарантий возврата запрашиваемых средств в бюджет, а у Дагестана слишком высокий внутренний долг – 15,75 млрд. руб. (установленный предел на 1 января 2017 г.), что составляет 62,4% от объема доходов республики без учета безвозмездных поступлений; при этом Дагестан ранее брал на себя обязательства снизить госдолг до уровня не более 44% объема доходов к началу 2018 г., говорится в письме заместителя министра. В Минэнерго при этом не получили от Дагестана параметров завода: ни его мощности, ни стоимости проекта, ни оценки рынков сбыта газа, пишет Молодцов.
“Документы для участия в отборе для предоставления государственной гарантии по данному проекту в Минэкономразвития в установленном порядке не поступали”, – сообщила представитель ведомства Елена Лашкина. В Минфине отказались от комментариев.
Бюджет Дагестана на 2017 г. В последние годы Дагестан стабильно занимает первое место среди регионов по объему дотаций из федерального бюджета. Согласно официальным данным, прогнозируемый объем доходов бюджета Дагестана в 2017 г. – более 99,6 млрд. руб., при этом из федерального бюджета республика получит более 67,9 млрд. руб. Планируемый объем расходов – 95,0 млрд. руб., то есть формально бюджет сведен с профицитом 4,6 млрд. руб. Верхняя планка государственного внутреннего долга установлена на 1 января 2018 г. в 10,9 млрд. руб., в том числе 2,5 млрд. руб. госгарантий.
Источник в “Газпром Межрегионгазе” сообщил, что на начало 2017 г. задолженность Дагестана за газ перед монополией составила 34,7 млрд. руб. Официальными данными о долге Дагестана пресс-служба “Газпром Межрегионгаза” не располагает.
В расчете на каспийский шельф. Алиев считает, что к проекту СПГ-завода в Дагестане можно будет вернуться, если местные власти привлекут инвесторов. По его мнению, “Газпром” или “Роснефть” могли бы построить такой завод совместно. Источник, близкий к властям республики, объяснил, что завод по производству СПГ предполагалось построить для газификации отдаленных горных поселков, куда сложно тянуть газопроводы. “Крупнотоннажный СПГ-завод региону не нужен, на экспорт газа мы не рассчитываем. Но “Газпром” мог бы стать нашим партнером, построив мини-завод на несколько десятков тысяч тонн СПГ в год, используя запасы каспийского шельфа, которые составляют около 900 млрд. куб. м газа. Если не “Газпром”, то партнером по реализации проекта могла бы стать “Роснефть”. Однако пока не ясны перспективы проекта с учетом отказа в господдержке”, – говорит собеседник.
Пресс-секретарь “Роснефти” Михаил Леонтьев отказался от комментариев. Источник в “Роснефти” пояснил, что компания намерена самостоятельно разрабатывать ресурсы каспийского шельфа – три месторождения нераспределенного фонда, которые могли бы стать ресурсной базой для такого СПГ-завода. Это блок “Дербентский 1”, “Димитровский-3” и месторождение “Инчхе-море”. В силу того, что эти участки содержат преимущественно прогнозные ресурсы и требуют серьезных вложений в геологоразведку, закладывать их в качестве ресурсной базы СПГ-завода компания не считает целесообразным. Собеседник также сомневается в окупаемости завода при ориентации его на региональный рынок сбыта.
По мнению Кирилла Лятса, генерального директора, совладельца компании “СПГ-Горская” (строит СПГ-завод в Ленинградской области мощностью 1,26 млн. т), для нужд газификации отдаленных поселков Дагестана будет достаточно мини-завода мощностью 20 тыс. т/год. Стоимость его строительства он оценил примерно в 2 млрд. руб. Однако, по расчетам Лятса, газ такого завода обойдется населению в 2,6 раза дороже, чем трубопроводный газ, который стоит 4,87 тыс. руб./1000 куб. м (на 1 января 2017 г., по данным “Газпром Межрегионгаза”). “Газификация горных поселков при текущем налоговом законодательстве убыточна. Но такой сжиженный газ можно было бы эффективно использовать как автомобильное или бункеровочное топливо”, – считает Лятс.
Заместитель генерального директора Института энергетики и финансов Алексей Белогорьев считает, что “Газпром” вряд ли будет вкладывать деньги и ресурсы в такой проект. Еще один крупный инвестор в каспийские проекты – компания «ЛУКойл» – тесно сотрудничает с “Газпромом” и не строит СПГ-заводов, поэтому вряд ли заинтересуется дагестанским проектом. Эксперт полагает, что строить СПГ-завод в Дагестане экономически нецелесообразно из-за высоких затрат и инвестиционных рисков. По его прогнозам, продукция завода обойдется минимум в 1,5 раза дороже трубопроводного газа даже с учетом снижения расходов на транспортировку. (РБК/Advis/Химия Украины и мира)